廊坊市广阳区水利局
2023年度依法行政建设工作报告
 
2023年, 区水利局在区委区政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想,全面贯彻党的二十大系列精神及中央全面依法治国工作会议精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,把全面推进水利法治政府建设列入局党组重要议事日程,严格按照《中共廊坊市广阳区委全面依法治区委员会2023年工作要点》要求,依法全面履行水行政管理职能,完善依法行政法规制度体系,健全依法决策机制,规范严格公正文明执法,强化法治机关建设,水利法治建设取得了新的成效,为全区水利高质量发展提供了有力的法治保障。
一、主要举措和成效
(一)提高行政机关工作人员,特别是领导干部依法行政意识和能力方面
1.建立健全领导干部学法制度。不断健全完善领导干部学习制度,采取局党组理论中心组引领学、支部集中深入学、青年读书交流学、搭建平台自主学等方式,推动法治学习走深走心走实。一是严格落实学习制度。严格落实中心组学习计划、党组会前学法等制度。二是注重抓好学习培训。把培训辅导作为深化理论学习的重要抓手,通过集中培训、全员轮训、重点集训等方式,开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想等培训,同时依托党支部“三会一课”、主题党日、书记讲党课、专题宣讲等形式,推进学习培训全覆盖。三是注重拓展教育方式。充分利用学习强国平台、河北干部网络学院、共产党员网、各类学习群等媒体平台,多措并举采取政治学习与水利业务学习相融合、书本学习与实践调研相结合、领导授课与学习交流相结合、专家辅导与现场体验相结合等方式,促进学用结合。
2.带头遵守执行宪法法律。深入开展宪法学习宣传教育,利用自办媒体开展宪法宣传教育,制作宪法宣传短视频,并在宪法宣传周期间在局机关一楼宣传机滚动播放;组织开展宪法法律知识考试,2023年12月22日,按照区委组织部、区委宣传部、区司法局、区法宣办《关于参加全省干部宪法法律知识考试的通知》要求,组织局机关党员干部参加了省第15次干部法律知识考试,不断增强了局机关工作人员的宪法法律意识,养成尊法守法学法用法的良好习惯。
3.落实行政执法人员法律知识培训制度。按照区司法局的统一部署,组织局机关水行政执法人员及新调整新录入到行政执法岗位的人员参加法律知识培训和考试,并全部参加了线上考试,成绩均通过。
4.加快建设服务型政府,提高政务服务效能。
第一，实施“证照分离”全覆盖。全面推进行政许可事项的“证照分离”改革,进一步优化审批服务,减审批时限、精减申报材料、优化审批流程。
第二，建立健全新型监管机制。一是开展“双随机、一公开”监管。动态调整了《廊坊市广阳区水利局2023年随机抽查工作计划》,并向区双抽办进行了备案;结合动态管理,更新了随机抽查对象名录库;落实好月报制度,坚持每月认真落实随机抽查任务,及时报送各项工作进展情况。
第三,加快建设服务型政府。开展水利政务服务事项核心要素标准化提升工作。动态调整完善区级水利政务服务事项办事指南,编制流程图,规范审批流程,压缩审批时限,精简申报材料,取消无法定依据材料申报要求,不断降低用户办事成本。
(二)依法行政制度建设和实施方面
5.加强行政规范性文件监督管理情况。一是全面落实行政规范性文件合法性审核机制。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》规定,统一文书格式、规范审核程序、严格审核标准,对审查中发现的问题,依法提出处理意见和建议,及时纠正。二是严格落实行政规范性文件备案审查制度。强化规范性文件备案审查管理,落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。三是健全行政规范性文件动态清理工作机制。建立规范性文件管理台账,制定规范性文件目录清单,实行动态调整、精细管理。
6.健全推进依法行政的领导体制和机制。局党组主要负责人始终把履行依法行政工作重要组织者、推动者和实践者的职责当作一项重大的政治任务抓紧抓实。一是围绕落实习近平总书记把水资源作为最大刚性约束的要求,组织进行反复学、深入学,既从治水兴水的全局性深化了认识,也从推进水利重点工作上提升了认知。二是持续推动水利法治建设。把水利法治建设与2023年重点工作目标任务同部署、同实施、同考核、同奖惩;坚持水利重大项目资金使用、制度建设等重大事项严格落实集体研究、集体决策,对水利法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,保障了水利法治建设工作扎实有序开展。三是加强法治队伍建设。注重把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把遵规守纪、依法办事作为考察干部的重要内容,坚持优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。
 (三)依法、科学、民主决策方面
7.健全依法决策机制。一是规范重大行政决策流程。认真学习贯彻《河北省重大行政决策程序暂行办法》进一步规范区水利局党组重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用决策制度,加强了对权力运行的制约和监督,重点对决策的原则、范围、程序、责任、保障进行了完善,并在工作中严格执行。二是制定年度重大行政决策事项目录,向社会公开,并根据实际情况动态调整。
8.广泛听取意见。除依法不予公开的外,重大行政决策事项充分听取社会公众意见,对涉及民生的重大决策都事先充分听取科研单位、市水利局、相关区直部门、企业、社区群众等意见,使决策更加科学、民主、依法。
9.充分发挥律师、专家作用。一是充分发挥律师作用。聘请专职法律顾问,并将所需费用纳入了财政预算。二是充分发挥专家作用。对专业性、技术性较强的决策事项,都事先充分听取专业科研单位、市水利部门、相关区直部门等各方面相关专家的意见,充分提高专家论证和风险评估质量。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项,进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估。
 (四)严格规范公正文明执法方面
10.全面推行行政执法三项制度。一是开展了三项制度专项监督检查。采取区级自查、市级抽查的方式,突出对公示制度、全过程记录制度和法制审核制度中11个具体方面的监督检查,检查结果形成“一区一表”,对检查中发现的问题,立行立改,规范了基层一线执法人员的执法行为。二是开展执法统计工作。按照《河北省行政执法公示办法》的有关规定,将涉及我局的行政许可和行政检查有关数据并形成数据分析报告报送给区司法局。三是严格落实“双随机一公开”抽查结果公开制度、行政许可和行政处罚“双公示”制度,每季度对公示公开情况进行检查,并将检查结果进行公示。
11.健全行政执法程序。一是修订执法清单、文书。依据新修订实施的《中华人民共和国行政处罚法》和河北省司法厅印发的《河北省行政处罚文书参考样式(2022年版)》,2022年4月15日,印发的《河北省水利厅行政处罚文书参考样式(2022年版)》,进一步明确了执法程序,规范了执法步骤、环节和时限。
12.深入推行行政执法责任制。一是动态调整执法事项清单。依据法律法规的立改废、简政放权和我局的权责清单情况,对执法事项清单进行了梳理和调整。
13.加强行政执法队伍建设。一是开展执法人员清理工作,按照区司法局的要求,我们组织人员重点对局机关执法队伍中的借调人员、退休人员进行了集中清理。
 (五)依法化解社会矛盾纠纷方面
14.加强行政复议和应诉工作。严格履行《行政复议法》《行政诉讼法》等法律法规规定,认真落实行政复议体制改革部署,进一步规范行政复议和行政诉讼行为,2023年,共完成了0起行政复议案件办理工作和0件诉讼案件的应诉工作。
二、下步工作
一年来,虽然工作上取得了一定的成绩,但与区委区政府的法治政府建设要求还有一定差距,主要是对“十六字”治水思路学的不够深入,对新形势依法治水管水深入研究还不够,执法监督还不够规范等。
下一步,我们将深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大精神,精心谋划,扎实推进依法行政工作再上新台阶。
一是在践行习近平法治思想上下功夫。坚持把依法行政与法治机关建设同部署同推进,把依法行政作为治水兴水的重要原则,围绕提高法治意识和强化法治能力,着力推动各级带头尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,做尊法学法守法用法的模范。二是在深化“放管服”改革上下功夫。进一步梳理优化涉水权责清单,以有利于高质量发展、有利于企业和群众干事创业为根本落脚点,聚焦审批事项,做到应放尽放,规范审批流程,压缩办理时限,大力提升政务服务效率,切实增强服务意识,确保涉水“放管服”改革各项工作顺利进行。三是在加强水行政执法监督上下功夫。严格落实水行政执法三项制度,进一步严格规范公正文明执法。完善责权明晰、衔接顺畅、配合默契、运转高效的水行政执法监督机制。依托河长制综合协调优势,完善不同地区之间、不同部门之间的联合执法协作机制。四是在强化法治建设宣传上下功夫。坚持把宣传习近平法治思想同普法工作、推进法治机关建设结合起来,不断提高依法行政水平。严格落实“谁执法谁普法”责任制,积极利用普法宣传重大活动时机,组织好《宪法》《民法典》和涉水法律法规规章的宣传贯彻。